В Дагестане остро стоит земельный вопрос. Особо он волнует широкую кумыкскую общественность, если не сказать — весь народ. Это и понятно, ибо именно за счет равнинных земель, исторически являющихся житницей кумыков, ногайцев, терских казаков и теркеменцев (азербайджанцев), был утолен после большевистской революции "земельный голод", который испытывали горцы веками. На истекшей неделе в республике работала группа московских экспертов, занимающаяся разработкой предложений по эффективному использованию земельных ресурсов. Она посетила с этой целью Бабаюртовский, Дербентский, Кумторкалинский и ряд других районов республики. В состав экспертной группы вошли член Экономического совета при Президенте РД доктор экономических наук, профессор А. Алклычев, сотрудники управлений Администрации Президента и Правительства РД и эксперты из Москвы: Ольга Глезер (Институт географии РАН), Нина Миронова (НЭП им. Е. Гайдара) и Сергей Сафронов (МГУ).
А 24 августа в Махачкале состоялось итоговое заседание экономического совета, на котором была заслушана информация о ходе работы экспертной группы по разработке предложений по эффективному использованию земельных ресурсов для развития муниципальных образований республики.
Ольга Глезер в своем выступлении отметила острую необходимость продолжить изучение данной темы. В ходе поездки большое внимание уделялось изучению проблем, связанных с отгонным животноводством. "Мы старались обратить внимание на территориальные особенности Республики Дагестан, на ее внутреннюю неоднородность, которая обуславливает различия подходов к решению данного вопроса", — отметила она. Эксперт Института географии РАН подчеркнула, что ведомственная статистика не дает адекватной картины происходящего в республике.
В ходе дискуссии участники заседания обменялись мнениями и приняли решение признать работу экспертной группы удовлетворительной и вернуться к обсуждению вопроса после получения экспертных заключений.
Приезд московских экспертов, изучение и обсуждение проблем урегулирования земельных отношений в республике совпали еще с одним событием — обращением представителей кумыкской общественности к Президенту Дагестана М.М. Магомедову по этим же вопросам. Мы публикуем его с тем, чтобы наши читатели могли судить, какими видятся эти проблемы с точки зрения представителей кумыкской общественности.
Президенту Республики Дагестан
М.М. Магомедову
Уважаемый Магомедсалам Магомедалиевич!
Ваш курс на консолидацию дагестанского общества на основе общенационального диалога, заявленный в решениях III Съезда народов Дагестана, кумыкской общественностью воспринят с большой надеждой.
Одним из наболевших вопросов, требующих диалога и согласия, на наш взгляд, является урегулирование земельных отношений на равнинных территориях. Считаем, что вынесением на Экономический совет с участием ведущих российских научных центров вопросов рационального и эффективного использования земель отгонного животноводства Вы положили начало конструктивному обсуждению, среди комплекса проблем, и проблем этнотерриториальных, которые десятилетиями оставались законсервированными. Дальше откладывать их решение нельзя, так как нарастает социальная напряженность среди народов, проживающих на равнине, оказавшихся в меньшинстве в историческом ареале своего проживания.
В Конституции Российской Федерации и законодательных актах записано, что земля как основа жизни и деятельности должна охраняться и использоваться по назначению. На практике же допускается масса нарушений, которые зачастую приводят к серьезным земельным конфликтам. От этого больше всех страдают исторически проживающие на соответствующих территориях коренные народы: кумыки — на Кумыкской равнине, ногайцы — в Ногайской степи, русские — на севере республики.
Мы — кумыки — коренное население одноименной равнины и предгорий Дагестана, третий по численности народ, составляющий около 15 процентов от общего числа жителей республики, считаем, что проводимая в республике реформа ущемляет наши права и интересы. Нет другого дагестанского народа, который оказался бы в таком же положении. Властные структуры остаются глухи и не чувствуют всю сложность создавшейся ситуации. Создается впечатление, что все это делается преднамеренно. На такую грустную мысль наводит предвзятое и безразличное отношение госорганов к нашим многочисленным обращениям.
Самая серьезная наша проблема кроется в недостатках урегулирования земельных вопросов. В том большая вина государства, которое под прикрытием земельной реформы выходцам из горных районов сегодня фактически передает в собственность колхозно-совхозные земли, предоставленные им в свое время советской властью во временное пользование. Из-за попустительства государства на этих землях стихийно возникли населенные пункты, образованы органы местного самоуправления. Не мешало бы знать кому надо о том, что создание поселений на зимних пастбищах с оседлым образом жизни и круглосуточным выпасом скота чревато не только экологической катастрофой, но и подрывом перспективы животноводческой отрасли агропромкомплекса республики. Если на землях отгонного животноводства возникают населенные пункты и образуются сельсоветы, то другие территории (без согласия населения) лишаются статуса муниципального образования, а земли населенных пунктов отчуждаются, как, например, в Махачкале. Как следствие участился самозахват выходцами из горных районов склонов Тарки-Тау. Сколько бы ни говорили, куда бы ни обращались — все безрезультатно.
Эти и другие беззакония лишают коренные народы (кумыков, ногайцев, русских) возможности сохранения своих территорий компактного проживания.
Одним из основных занятий колхозов и совхозов было отгонное животноводство. С распадом Советского Союза распалась и "горно-кутанная" система организации животноводческих хозяйств. Очевидно, что сохранение земель отгонного животноводства в республиканской собственности сегодня ничем не оправдано. В рыночных условиях сохранение централизованно-бюрократического распоряжения земельными ресурсами с коррупционной составляющей чиновниками Министерства земельных и имущественных отношений ведет к негативным последствиям. Следовательно, они должны получить соответствующие современным рыночным механизмам правовые и экономические обоснования.
Законодательные ограничения, запреты на нецелевое использование земель почему-то остаются на бумаге, когда это касается кумыкских земель. Видимо, сложилась такая ситуация, что сама республика без федеральных органов не в состоянии решить накопившиеся с годами проблемы в сфере управления земельными ресурсами.
Решение всех этих проблем должно базироваться на двух фундаментальных принципах — земли должны использоваться в интересах экономики всей республики и при этом должны учитываться интересы всех народов Дагестана. Но сегодня общественность не наблюдает, какие меры принимаются по защите прав интересов, особенно коренных народов. Нам известно, что в недрах Минэкономики зарождаются сценарии о легализации незаконных строений на землях отгонного животноводства без учета интересов местного населения, что приведет к демографическому перекосу в пользу переселенцев с гор. На сегодня ни в одном городе нет главы из числа кумыков. А при продолжении политики Минэкономики республики их не будет и в районах компактного проживания кумыков.
В связи с вышеизложенным считаем необходимым:
1. Обеспечить защиту интересов коренных народов равнины на исторических территориях их обитания. Защитить их права собственности на свою землю, в том числе на земли отгонного животноводства. Для этого необходимо внести юридически обоснованные поправки в Законы РД "О земле", "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "О статусе земель отгонного животноводства", а также принять экономически обоснованную систему (методику) распределения земель для ведения предпринимательской деятельности в аграрных отраслях экономики РД (аренда, учет эффективности эксплуатации земель, экологическая ситуация и т. д.).
2. Передать все "кутанные земли" и "отгонные пастбища" РД в исключительное и безусловное владение администрациям соответствующих районных муниципальных образований с получением ими у арендаторов, в том числе для отгонного животноводства, платы за пользование землей. Передать присельские территории в исключительное и безусловное владение администрациям соответствующих сельских муниципальных образований.
3. Предпринять комплекс мер по предотвращению образования новых муниципальных образований, населенных пунктов на землях отгонного животноводства, которое ведет к экологической катастрофе. С этой целью пересмотреть Законы РД "О местном самоуправлении", "О статусе и границах муниципальных образований", "Об административно-территориальном устройстве РД".
4. Принять меры по исправлению перекосов в подборе и расстановке кадров по национальному признаку в ведомствах по управлению земельными ресурсами.
5. Определить условия, порядок, механизм возмещения и компенсирования на землях сельхозназначения, переданных в пользование Министерства обороны РФ из земель Карабудахкентского и Буйнакского районов.
6. При выделении в субаренду рекреационных земель — в приоритетном порядке рассматривать заявки Бабаюртовского, Карабудахкентского, Кумторкалинского и Каякентского районов. Не допускать принятия каких-либо нормативных актов по использованию земель Каспийского побережья без учёта интересов муниципальных районов, в границах которых они расположены.
Здесь изложены лишь некоторые из множества наших проблем. Надеемся, что поднятые нами в обращении вопросы будут изучены и по ним будут даны соответствующие поручения.
Вагидов В.Д.,председатель Совета старейшин кумыкского народа (ССКН);
Аджиев А.М.,ген. директор НИИПТИ, доктор с-х. наук, профессор;
Айгумов А.Э.,член Общественной палаты РД;
Кадиев Р.К.,профессорДГУ, почетн. работник Высшей профшколы РФ, засл. деят. науки РД;
Мурзаев А.А.,член Общественного Совета при Полномочном представителе Президента РФ в С.КФО;
Мустафаев М.Б.,профессорДГПУ;
Насрутдинов У.И.,ветеран труда;
Османов А.И.,советник РАН, член-корр. РАН;
Сулейманов З.И.,председатель Правления ООО "Сплоченность";
Телякавов П.С.,член Общественной палаты РД.
Опубликовано: газета "Ёлдаш/Времена", 2 сентября 2011 г.